通辽市“双型”人才队伍建设实施方案

通人才字〔2015〕11号 

为深入贯彻落实《通辽市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》（通党字〔2012〕12号），进一步推进农村牧区“双型”人才（即实用型人才、技术型人才）队伍建设，提高农牧业人口素质，促进农村牧区经济发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以培育新型农牧业经营主体和农牧业经济带头人为目标，以人才兴农、科技富农、产业强农为宗旨，建立健全农村牧区“双型”人才的培养选拔机制、规范管理机制和创业服务机制，充分发挥农村牧区“双型”人才的示范引导、典型引路和辐射带动作用，为我市农业和农村经济的全面发展提供人才保障与智力支持。

二、目标任务

建立完善农村牧区“双型”人才培养体系，健全规范农村牧区“双型”人才选拔、评价体系，初步建立科学化、制度化、网络化的农村牧区“双型”人才管理服务体系，形成有效的农村牧区“双型”人才开发工作协调机制。力争到2020年，努力建成一支结构合理、素质优良、创新能力较强、带动作用明显的农村牧区“双型”人才队伍，总量达到9万人。

1、实用型人才队伍。主要包括农村牧区种养大户、农民专业合作社骨干（带头人），涉农涉牧企业领办人、家庭生态休闲旅游创办人，家庭农牧场主、优秀村干部、大学生村官、返乡创业农民工、务农创业大学生等。通过持续广泛培育，使之掌握农牧业生产、经营、管理、服务等先进知识和技术，成为从事现代农牧业生产经营管理的带头人。到2020年，实用型人才队伍达到6.3万人，其中种养殖大户4.5万人，农村牧区带头人1.8万人。

2、技术型人才队伍。主要包括农村牧区农技员、植保员、改良员、防疫员、乡村兽医、园艺工人、沼气工、信息员等，通过持续培育，使之掌握农牧业生产、服务关键知识及技能，具有相应服务能力，在社会化服务组织中或个体直接从事农牧业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员。到2020年，技术型人才达到2.7万人，其中农业技术人员1.2万人，畜牧兽医技术人员1万人，其他人才0.5万人。

三、具体措施

（一）健全培育体系

结合新型职业农牧民培育工作，加强农村牧区“双型”人才培育条件能力建设，充分发挥各级农业广播电视学校的培训主体作用，统筹利用好农牧业职业院校、农机化学校、农技推广服务机构、农牧业高校、科研院所等公益性培训资源，积极开发农牧民合作社、农牧业企业、农业园区等社会化教育培训基地，健全完善一主多元的新型职业农牧民教育培训体系。要充分发挥新型职业农牧民培育示范县项目资金的带动作用，到2017年在全市建成三个左右“双型”人才基地。同时，各地要选聘农业培训和农技推广机构，农牧业企业、农民专业合作社、农业园区等管理和技术人才，以及优秀农村牧区实用技术人才组建理论水平高、业务能力强、教学经验丰富的专兼职师资团队。建设“全市新型职业农牧民（“双型”人才）教育培训师资库”，优化师资人才和教学资源。

（二）创新培育模式

按照“因人制宜、按需培训、分类指导”的原则和“接近农村牧区、贴近农牧业、方便农牧民”的要求，探索将各种资源和项目资金有效结合起来，坚持短期培训和长期培养相结合，系统培养和专题专业培训相结合，实践技能培训和理论教育相结合，促进学用结合和学习、生产“两不误”。

一是实行“重实训、参与式”培训。借助高产创建、规模化养殖、农民合作组织，新型职业农牧民培育等项目的实施，组织专家深入农村牧区开展集中培训。同时，注重实践技能操作，把各类科技示范基地、合作社、涉农企业作为培养实用人才的大课堂，组织实用型、技术型人才观摩学习、现场实训。大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式，提高参与性、互动性和实践性。同时，鼓励地方因地制宜，根据产业特点和实际情况，创新适合当地特点的培训模式。

二是应用现代信息化手段开展培训。适应现代远程在线教育发展趋势，开发智慧农牧民云平台，利用现代化、信息化手段开展农村牧区“双型”人才在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理等。有条件的地方要设置“双型”人才培训远程课程，开展远程网络培训。

三是分类开展帮扶指导。依托内蒙古民族大学、通辽职业学院、通辽市农科院、科尔沁肉牛研究院等科研院所，发挥市县两级农牧业技术推广部门的资源优势，分类帮扶培育对象，长期提供政策、项目、技术和市场信息服务。发挥企业帮扶优势，组织涉农涉牧企业，通过返租倒包、自建基地、订单生产等紧密合作关系，帮扶培育农村牧区“双型”人才。发挥农牧民专业经济合作组织带动优势，通过股份合作、入股分红、土地入股等方式，提升“双型”人才的生产技能和经营水平。

（三）加大选聘力度

对农村牧区“双型”人才，进行专项调查摸底，分级分类建立数据库。在各苏木乡镇、嘎查村建立“双型”人才工作联系点，广泛了解人才需求。对条件具备、本领明显、得到群众公认的农村牧区“双型”人才，通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径，适时把他们推选到专业协会、乡镇企业以及农技推广部门工作，实行双向选择，合理配置和输送农村牧区“双型”人才。

（四）开展认定工作

按照“政府主导，农民自愿”的原则，围绕主导产业，重点面向技术型和实用型人才开展认定和颁证。各地区要结合实际，制定符合本地区特色的农村牧区“双型”人才认定管理办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任。农村牧区“双型”人才实行动态管理，定期复核，根据认证的条件和标准，确定证书延续使用或作废。

（五）加强政策扶持

一是财政扶持资金和贴息贷款重点支持农村牧区“双型”人才创业。二是农村牧区“双型”人才优先享受土地流转、农机具购置补贴等惠农惠牧政策，优先安排落实项目扶持，优先享受科技推广等各项配套服务。三是各地区将农村牧区“双型”人才教育培训和认定管理经费列入同级财政预算，逐步形成稳定增长的长效机制。四是各涉农单位优先选派专业对口的科技人员，进村入户、联户结对为农村牧区“双型”人才开展技术指导服务。鼓励农村牧区“双型”人才在依法、自愿、有偿的原则下，采取多种方式规范流转土地草牧场，发展适度规模经营，促进生产要素向农村牧区“双型”人才流转。

四、强化组织管理

（一）加强组织领导

农村牧区“双型”人才队伍建设是在通辽市人才工作领导小组的领导下，由市农牧业局牵头负责推进落实。建立工作协调机制，明确农牧、人社、科技、教育、妇联、共青团等相关部门在农村牧区“双型”人才培养工作中的职责，形成工作合力。在旗县（市区）建立农村牧区“双型”人才工作指导中心，成立专项工作推进组、技术专家指导组或服务团，深入生产一线检查指导工作。同时，在苏木乡镇设立农村牧区“双型”人才工作站，形成市、县、乡、村四级管理网络。

（二）开展“双型”人才合作交流

定期召开农村牧区“双型”人才年度经验交流会、研讨会、观摩会、表彰会，促进交流与合作，提高农村牧区“双型”人才经营管理和技术水平。以农村牧区“双型”人才为依托，吸纳各类民间经济组织、企业参加合作交流，搭建政府与各类经济组织、企业之间的桥梁和纽带，引导推动农村牧区“双型”人才队伍建设，优化人才成长环境。

（三）实行信息化服务

建立农村牧区“双型”人才信息档案，分类、分地区建立农村牧区“双型”人才信息库，实行电子化管理，并及时更新信息。积极利用报刊、广播和电视等新闻媒体，特别是利用互联网络技术，组建起面向市场的信息化服务网络，定期发布和更换农村牧区“双型”人才信息，推广农村牧区“双型”人才创新的新思路、新办法、新机制，及时为农牧业生产和农牧民提供最新的科技、项目等信息，引导和带动广大农牧民广泛支持、参与农村牧区“双型”人才队伍建设工作。